有感於村民依法“罷”村官(一家之言)
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| 有感於村民依法“罷”村官(一家之言) |
| 賀林平 |
| 2005年09月14日 | 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】 |
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近日,廣州媒體刊登的一條新聞引起了筆者注意:《村民依法“罷”村官》,說的是廣州番禺區魚窩頭鎮太石村村民罷免村委會主任的事。這裡面有兩個關鍵點,聽來非常新鮮,一是民罷官,二是通過合法程序。且不論村民和村官之間誰有理,有一點是值得欣慰的,那就是普通農民懂得通過合法手段罷免不合民意的村官的現象,表明了在廣東的某些農村地區,建立在理性基礎上,受合法程序控制的民主生態已經初現端倪。
欣慰之余,緊接著一個值得反思的問題是:為什麼這個村的普通村民能夠通過合法程序罷免村官?在筆者看來,這得益於該地正在發育中的公共領域。
公共領域是相對於私人領域而言的,指社會中獨立的公共輿論力量的活動范圍,簡單地說,就是一群人為共同利益聚在一起,通過協商討論形成公共輿論乃至一致行動的場所。公共領域具有開啟民智的重大意義,在公共領域內,人們學到與人相處的原則、方式,了解到習慣風俗、條例禁忌和法律規則,知道如何作為一個共同體而行動。
在太石村村民罷免村官的事件中,以一堆碎石堆為中心的村口荒地成了一個典型的公共領域。在這個碎石堆上,有個叫馮秋勝的村民上普法課,向其他自行集中在這裡的村民講解《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省村務公開條例》,他每念一條都能得到村民的熱烈回應。這樣的普法課向村民傳播法律知識,告訴村民罷了自己不滿意的村官是法律明確規定的合法權利,同時也告訴村民應該如何通過合法程序履行村民自治權利。
也是在這個碎石堆上,村民在接受普法教育后積極自由討論發言,細數對村委會主任工作的不滿,討論為何要罷免現在的村委會主任,以及如何依法罷免。這其中既有年過八旬,滿臉皺紋的老太太,又有腿部有殘疾的婦女,還有健壯的青年農民。公共領域中的發言在說話者和聽眾之間產生了有一定廣泛性的互動和共鳴,從而形成了具有一定代表性的公共輿論。
還是在這個碎石堆上,村民們很快達成了一致行動的意向,幾名見過世面的組織者起草了《罷免動議》,隨后400多名村民在動議上簽名或按下手印,隨后將復印件送到番禺區民政局﹔在動議被駁回后,5位村民又再次來到民政局接待室,將重新簽名的動議原件遞交,上面的簽名人數已經增加到800人﹔民政局派人到村裡核實簽名,幾百名村民早早等在核實地點,其中還有一位百歲老阿婆堅持在孫子的攙扶下親自來現場遞上身份証。公共領域在一個一個分散的村民中間形成了合力,使得村民形成一個共同行動的共同體,從而獲得了一定程度的多數優勢,有力推動了民主程序的啟動。
由於最終核定的簽名人數超過太石村合法選民的1/5,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》,達到了罷免所需要的法定人數,魚窩頭鎮政府發布公告同意了太石村村民罷免村官動議,不久,村民可通過投票方式,自行決定現任村主任的“下野”並選出新的村主任。正如一些學者評價:“太石罷免村官具有代表性,將是珠三角農村村民自治的一個典范。”
《華南新聞》 (2005年09月14日 第二版)
英《卫报》承认关于"太石村事件"报道失实
http://news.xinhuanet.com/newmedia/2005-10/22/content_3666670.htm
英国《卫报》10月17日发表题为《眼见未必为实》的文章,摘要如下:
本报新任上海记者本杰明·约菲-沃尔特10日有关吕邦烈的报道很快被证明完全失实。约菲-沃尔特今年25岁,他此前的主要报道经验是在南非一家报社工作了半年直到这家报纸于2004年11月停刊,他同时担任英国《星期日电讯报》的特约记者。
<!--ADV_CONTENT--> 约菲-沃尔特从9月1日开始受聘为本报驻华记者,临时代理华衷的工作。他五周后前往中国南方的太石村,在报道中称之为"风起云涌的农村起义的热点地区"。同行的还有一名当地司机、一名从上海陪同他前往的翻译和民主活跃分子吕邦烈。据约菲-沃尔特称,吕邦烈原来只是答应给他们指路,尽管三次要求他下车,但他坚持要陪他们去太石。约菲-沃尔特撰文讲述了所发生的一切。
24小时后,约菲-沃尔特回到上海报道了自己的亲眼所见。事实上,为了赶在周日(9日)截稿前发稿,他的3500字文章采用了意识流写法,后来发表的文章经过大幅删减。文中说:"我的脑子里嗡嗡作响,一方面对吕邦烈的遭遇感到震惊,另一方面为自己的生命安全感到极度恐惧。"
他在截稿前一个小时发出稿件,已经没有什么时间跟编辑部交换意见。伦敦的编辑部没有向他核实文内的一些细节,没有问及当吕邦烈挨打时离他有多远,没有问及他到底看没看清他在报道中声称自己看到的情形。与此同时,约菲-沃尔特没有向编辑部讲明他当时以及在撰稿时所处的状态。他始终坚信,吕邦烈死了。
接下来的消息表明,吕邦烈还活着,而且伤势与此前的描述不一致。读者在松了一口气的同时非常关注这篇报道的严重漏洞。本报急召约菲-沃尔特回伦敦,在他途经香港时,专程前来处理此事的本报外事编辑尤恩·麦卡斯基尔跟他谈了话。麦卡斯基尔和中断休假匆忙赶回的华衷采访了所有与约菲-沃尔特一同前往太石村的人,包括吕邦烈。本报安排吕邦烈进行了体检和扫描检查,但没有发现重伤。
所有目击者都声称吕邦烈遭到毒打,吕邦烈也证实了这一点。在伦敦,本报编辑纷纷探望约菲-沃尔特,无庸置疑,他们都对约菲-沃尔特心怀同情,尽管他的报道确实损害了本报对华报道的可信度和诚实度。
我见过约菲-沃尔特,前后总共跟他交谈了三个多小时,我确信,虽然从整个事态来看应当对他给予严厉批评,但适可而止较妥。约菲-沃尔特已经一再为自己所做的事情及其对本报乃至对中国民主运动的影响表示歉意。他说:"当时的情况,坦率地说,我生平第一次以为自己死到临头了。"
鉴于他所说的话,我督促他与前英国广播公司(BBC)记者马克·布雷恩取得联系。布雷恩现在是达特新闻与创伤问题研究中心的心理医生(在本报的建议下,约菲-沃尔特已经在一个诊所接受过检查)。布雷恩断定,约菲-沃尔特目睹吕邦烈挨打而自己躲在车里,内心既感到恐惧又感到羞愧,这种复杂的心情导致了他直到撰稿时为止仍然痛苦万分。布雷恩说,在这种状态下,约菲-沃尔特脱离了现实。(完)
番禺日报:打击太石村不法分子 充分保护人民利益
http://news.163.com/05/0917/01/1TQKHBDG00011247.html
番禺日报:打击太石村不法分子 充分保护人民利益
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编者按:本文选自《番禺日报》2005年9月15日.网易转载此文是为让读者了解事实,并不代表网易历史(http://news.163.com/history)网站立场.
番禺日报评论员:依法办事 从我做起
最近,发生在太石村非法集结、围堵村委会的事情给我们的启发是,对“依法办事”的落实不能仅仅停留在口头上,只有人人自觉遵守法律法规,用法律法规约束自己的行为,才能促进社会的和谐与稳定。
太石村少部分村民以要求罢免村委会主任为由,多次上访、静坐,并强占村委会大堂,妨碍执行公务,致使村委会工作陷入瘫痪。这本来是一起普通的村民上访事件,但由于一些不法分子的介入,使得事件变得复杂起来。
“无规矩不成方圆”。法律是调节各种社会关系、衡量是非曲直的准绳,是所有社会成员的行为准则,是保护公民合法权益、维护公共秩序最有力的武器。依法办事是现代社会公民的一项基本行为准则。遇到问题、解决问题,我们首先要依靠法律的力量。在现实生活中,法律已经给我们以充分、公正的保护。我们一定要摒弃那种不相信法律的陈旧思想和有法不依的错误做法,自觉地树立法制观念,运用法律解决问题,化解矛盾,维护自己的合法权益。
坚持依法办事,不仅要做合法的事,而且要按法律规定的程序和步骤去做。太石村少部分村民对村领导有意见,许多矛盾和问题本来可以通过法律得到圆满的解决,许多合法权益可以通过法定程序得到很好的保护。但如果不按合法的程序办,就可能激化矛盾,引发新的问题,甚至使自己从“有理”变成无理,从合法变成违法。《信访条例》第18条规定:多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。所以,太石村动辄数十人上访的本身,已违反了有关法规。又譬如,调查核实的工作人员按要求准备进入太石村委大堂开展工作时,遭到部分村民责骂和阻挠,工作组干部和村干部多次被违法围堵。村委会工作也陷入了瘫痪。现行《治安管理处罚条例》规定,“拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务,未使用暴力、威胁方法的”、“非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的”、“捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的”等等,都是违法行为。法律、法规不仅规定了什么可以做,什么不可以做,而且告诉人们应该怎样做,不应该怎样做。做不合法的事,无理取闹,是违法;即使有理的事,而不按照法定的程序和步骤去做,同样也是违法、甚至是犯罪。
依法办事必须从每个人做起,从每件事做起。这不仅是法治国家的根本要求,也是每个公民应尽的义务。依法办事,要求我们每一个人在做一件事之前都要好好想一想,自己要干的事是不是法律所允许的?自己这样做是不是符合法律的规定?只有这样,每个公民在充分行使自己权利的同时,才不至于侵害他人的权利,才能从根本上维护良好的社会秩序和安定团结的局面。
对于个别人的违法行为,执法部门只有依法打击和处罚,才能维护法律的尊严和权威,才能维护正常的社会秩序。只有人人都接受法律的约束,社会才能和谐地向前发展,人民的利益才能得到最充分的保护。
延伸阅读:
番禺日报:太石小部分村民非法集结 广大干部群众深恶痛绝
编者按:本文选自《番禺日报》2005年9月15日.网易转载此文是为让读者了解事实,并不代表网易历史(http://news.163.com/history)网站立场.
番禺日报记者:番禺召开鱼窝头镇太石村近期情况通报会
本报讯昨天下午,番禺区在鱼窝头镇政府会议室召开太石村近期情况通报会,通报鱼窝头镇太石村少部分村民非法集结、围堵村委会的情况。番禺区委政法委、区公安分局有关领导及全区各镇、街分管维稳工作的领导和鱼窝头镇、村的有关负责人出席了通报会。会上,区委政法委副书记陈树桐通报了太石村近期情况。区公安分局副局长樊春荣通报了公安机关对滋事分子的处理情况。鱼窝头镇部分镇、村干部在通报会上作了发言。
通报说,过去一个多月以来,鱼窝头镇太石村个别村民因征地纠纷问题,多次越级上访,并煽动部分村民不按法律程序,连续到村办公大楼静坐示威,拉横幅标语非法集会,要求罢免村主任,造成村部工作完全陷入瘫痪状态。期间,番禺区委、区政府多次组织工作组就村民反映的问题进行财务审计,番禺区公安分局也多次派驻警务人员到现场进行了调解,但均遭到滋事者无理阻挠及粗言秽语侮辱谩骂。9月12日,番禺区公安分局依法采取清场行动。
通报指出,这本来是一起普通的村民上访事件。但是,部分人为达到某种目的,煽动村民占据村委会,封锁村财务室,并多次围堵、阻挠区、镇工作组及村干部进行工作。同时,由于不法分子的介入,使事件愈演愈复杂,已严重影响了社会的稳定。
通报还指出,为了使被围困一个多月的太石村村委会办公场所能够尽快恢复正常办公秩序并迅速对该村财务进行审计,执法部门决定在9月12日上午对经劝告仍然占据在太石村村委会的村民采取清场行动。清场行动开始前,番禺区公安分局和镇的宣传车反复播放国家有关的法律、法规和政策,让村民明白遵守国家法律的重要性,但守在村委会的部分村民毫不理会政府的劝告。整个清场行动约半小时,执法部门将滋事分子带走并依法进行了处理。在清场行动中,执法人员依法依规,做到打不还手,骂不还口。村民的过激行为导致了几名民警受伤。
9月12日中午12时,区工作组开始进驻太石村进行审计。
通报指出,番禺区委、区政府领导高度重视太石村的问题。区委书记徐金海、区长骆蔚峰等领导多次召集会议,专题研究太石村的问题。区委书记徐金海要求有关部门要站在讲政治的高度,从保持社会大局稳定的高度,积极稳妥地处理好太石村的问题,全力以赴,维护农村大局的稳定,并指示有关部门要积极做好政策法规的宣传解释、疏导工作。
通报会上,部分镇、村的与会人员纷纷表示,太石村一小部分村民非法集结,是由非法分子,为达到个人私利目的而策划的一起严重危害社会稳定的事情,广大干部群众对此深恶痛绝。
通报会还提出要求,依法办事是每个公民应尽的义务。广大群众要珍惜我区社会稳定、和谐的大局,正确行使民主权利,做守法、文明合格的好公民。
太石村罷官事件驚動中央 .官簡
http://www.yzzk.com/cfm/Content_Archive.cfm?Channel=ag&Path=223753801/40ag2a.cfm
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太石村罷官事件錯綜複雜,一波三折,引起中央高度重視。亞洲週刊獲悉,一個調查小組已按中央指示進行徹查。中央對這個事件的考量主要是︰一是由於事件牽涉敏感的暴力對抗群眾示威問題,不能簡單處理﹔對於群眾上訪問題,暫時沒有合理方案,所以處理宜淡化。知情人士透露,由於太石村問題涉及官商勾結以及省市政府官員,牽涉面很大,處理的節奏會比較慢。
九月二十日,記者在魚窩頭鎮太石村看到,這是一個繁榮發達的村莊,村子靠近番新公路,地理位置優越,具有現代氣息的商店、工廠以及酒樓依路興建,村裡則一派田園風光。九月十六日太石村村民選出了自己的七位村委會委員,並準備在十月七日召開村委會罷免會議,而太石村共產黨支部推薦的七位候選人全部落選。選舉後的太石村表面上已恢復平靜,偶爾可見一兩名身穿制服的治安人員巡邏,但大部分村民對前幾天發生的事件不敢多做評論。不過,街頭要求維護穩定的標語和政府的告示,以及村民們偶爾露出的惶恐緊張表情,還是可以感受到一種緊張氣氛。
位於廣州番禺區魚窩頭鎮北部的太石村有二千零七十五口人,擁有三千多畝合法農業耕地,但是其中二千多畝耕地在村民不知情或沒有了解真相的狀況下被租出,村幹部也沒有給出合理的解釋。在申訴得不到合理答覆的情況下,村民們自組的十三個生產隊立即展開偵查行動。村民們通過各種關係和手段,對近年來該村發生的經濟、社會事件進行調查,最後在十七個金額較大的疑點中發現,村幹部在徵地交易中普遍有官商勾結等腐敗行為,因此村民們非常憤慨,決定以合法手段展開罷免村官行動。
今年七月二十九日,廣州番禺區民政局收到了太石村四百村民簽名的《罷免動議》,要求罷免村委會主任陳進生的職務。動議列舉了大量受法律保護的耕地被徵用濫用、一些被徵土地被發展商無故拋荒、當地經濟發展緩慢、村幹部涉及的違法違規等現象,並列出了罷免村委會主任陳進生所依據的法律法規。隨後的七月三十一日和八月十四日,村民們自發地在村裡舉行了兩次普及法制宣傳會,希望能按照法律途徑辦事。會上,八十多歲的老阿婆馮珍在村民們的攙扶下,顫顫巍巍地譴責村委會分紅不公,成為村裡的明星人物。在馮阿婆的帶動下,村民們爭先恐後發言,紛紛要求罷免陳進生。
現任太石村村委會主任陳進生對記者表示,自己的當選具有「合法性」,因為他當時獲得六成村民支持。而對於村民提出的疑點和指控,陳進生則全部否認,並強調自己沒有瀆職。
村民們聲勢浩大的罷免行動使村裡的權勢者慌了手腳。有人開始威脅恫嚇村民退出簽名,又有人想偷改村委會帳本,緊接著鎮委副書記率領公安和紀委幹部前來,要強行接管帳目。村民聞訊後,數百人趕來保衛財會室。最後,村裡一批六七十歲的阿婆住進村委會,自發看守財會室。隨後十幾天裡,幾乎每日都有人試圖衝進財會室,都未能得逞。
八月十六日當局開始非法抓捕村民,村民與防暴警察形成對峙。在雙方對峙過程中,村民們根據事先約定不還手,結果遭到警察暴力驅趕,老阿婆馮珍被警察摔傷,幾近昏厥。
直到八月二十九日,村民終於收到番禺區民政局不予受理的答覆,理由是村民們遞交的簽名不是原件。村民對此極為不滿,因為根據法律規定遞交民政局的不必是原件。於是村民相約在八月三十一日清晨六時,到番禺區政府東門進行絕食示威。當時宣布絕食的有八十名村民,其餘人進行靜坐。
絕食行動震驚了番禺區政府,他們終於出面干涉和勸導,開始時態度開明積極,村民也作出了讓步,在九月五日將重新簽名的《罷免動議》原件遞交民政局,並附上八百餘名村民的集體簽名書。民政局核查後確定五百八十四人簽名有效,超過太石村合法選民的五分之一,達到了法律規定的罷免所需要人數。於是魚窩頭鎮政府在九月十一日發布公告稱,政府將組織下一步罷免工作。為此,九月十二日廣州《南方都市報》為此刊發專題報道,高度評價村民合法、理性罷免村官的行動。
警察暴力對待老弱
然而,表面看似順利的罷官行動不久便遭打擊。九月十二日上午番禺區政府出動六十三輛警車,派出近千名防暴警察和治安隊員衝入太石村財會室,強行奪走太石村的財務帳簿,並且還帶走多名村民。在爭奪財務帳簿的過程中,警察使用水砲驅趕人群,且部分警務人員使用棍棒參與清場,導致多名村民受傷,其中有多位老人和小孩,釀成驚人的「九一二」事件。
太石村一個現場目擊者告訴亞洲週刊,「政府太沒有人性,以暴力工具襲擊無辜村民」,尤其不能容忍的是,警察對待老人也是拳打腳踢,「親眼看到幾名老人被警察推撞以及被水砲射倒,其中一名老人更當場昏倒,另外衝上來保護老人的年輕人也被武力對待」。
而在同一天,國務院總理溫家寶正在廣東視察。九月五日,廣州中山大學中文系的艾曉明教授上書總理溫家寶,信中全面說明了「九一二」事件的受害者情況,強調大多數是老弱婦孺,呼籲儘快釋放所有被囚村民。一直幫助村民們運用法律手段解決爭端的北京維權律師郭飛雄,在親歷了「九一二」後與外界失去聯繫,至今下落不明。
當地一名酒家的老板娘告訴亞洲週刊,最近有幾個村民已被釋放,但還有二十多人仍未獲得自由。她表示財務帳簿一直沒有歸還村民,由於保管帳簿的人員被統統帶走,因此不知帳簿是否留有存底,不過村民一致認為,當地絕對存在官商勾結以及黑社會滲入的情況。
由於報道了罷官事件,《南方都市報》在當地已經買不到。而廣東省與廣州市都認為,必須嚴厲控制媒體報道,尤其是警惕境外媒體對罷官事件進行炒作。不過中國民眾還是從網上了解到事件真相。一些網民認為,這次事件反映中國農民的維權行為再次獲得突破。
溫家寶在廣東時並未直接過問太石村事件,不過北京最近釋放出的積極信號引起廣泛關注。九月十四日,《人民日報》刊登了名為《有感於太石村村民依法「罷」村官》的文章,肯定了「建立在理性基礎上,受合法程序控制的民主生態」。據知情者透露,從廣東省到中央,多數人希望對太石村事件只就貪污腐敗處理幾個人,平息民憤。因此北京實際上處於兩難境地,因為如果肯定太石村民主選舉的意義,那對其他地方的示範作用以及對政治改革的帶動作用實在難以估計。然而,九月五日國家主席胡錦濤在世界法律大會上表示,保證公民依法實行民主選舉,同一天總理溫家寶在參加中歐領導人峰會前曾向中外記者表示,中國正在走向民主。太石村罷官事件如何發展,不但在檢驗中國領導人對世界作出的承諾,也在考驗他們能否突破政治改革的難關。■